Studia prawnicze ukończył na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Wrocławskiego, na tej uczelni uzyskał też stopnie naukowe doktora i doktora habilitowanego. W 1977 r. został profesorem nadzwyczajnym, w 1984 r. otrzymał tytuł profesora zwyczajnego

W l. 1978–1981 był prodziekanem Wydziału Prawa i Administracji UWr, a od 1996 do 2002 r. pełnił funkcję kierownika Katedry Prawa Konstytucyjnego. Zasiadał w Radzie Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów, w Komitecie Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk oraz w Radzie Służby Cywilnej. Był senatorem III kadencji i członkiem Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowego.

Do Sejmu III kadencji został wybrany w okręgu wrocławskim z listy Sojuszu Lewicy Demokratycznej. Był przewodniczącym Komisji Etyki Poselskiej, pracował też w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka oraz w Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach.